拜登政府吹风寻求将《中美科技合作协定》延长6个月，释放什么信号

8月27日为美国商务部部长雷蒙多预计访华首日，也是每五年更新一次的《中美科技合作协定》最新到期之日。

当地时间23日，美国国务院发言人称，将延长6个月使《科学技术协定》继续有效，与此同时美方将寻求授权进行谈判，以修订和加强该协定条款。

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据中国驻美大使馆网站信息，驻美大使谢锋在7月19日曾表示，要拉长正面清单，用诚意加强对话、拓展合作，从一点一滴做起，为中美关系发展增添正能量。包括增加客运航班，调整赴华旅行提醒，续签《中美科技合作协定》，恢复“相互教育和文化交流法”项下国会议员和助手访华项目，举办中美旅游高层对话会，在入境、签证等方面为对方国家学生、学者、游客、企业家等各界人士互访提供便利。

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员、外交政策研究室副主任肖河对第一财经记者表示，《中美科技合作协定》有象征意义，在当前时间点上，即使是象征意义也很重要。同时，美国对续签的顾虑主要出于美国内部党派斗争的政治意图。

美方寻求延长6个月

今年6月，10位美国共和党籍国会议员给美国国务卿布林肯写了一封公开信，强烈建议不要续签将于8月27日到期的《中美科技合作协定》。

这遭到美国国内该协定支持者的警告，称若该协定过期，不仅会危及两国在气候变化和公共卫生等重要领域的政府间合作，还将抑制两个主要经济体之间的学术合作。

美国驻华大使馆前官员、维拉诺瓦大学政治学助理教授色林格索（Deborah Seligsohn）表示，《中美科技合作协定》是中美政府间科技关系的总括（umbrella agreement）协议，“如果它过期，不仅会阻碍政府间合作，还会使其他科学合作面临风险”。

肖河对第一财经记者表示，《中美科技合作协定》本身并不妨碍美国的政策意图，不续签对美国的实际意义并不大，反而可能会造成舆论上的麻烦。

“例如，在人工智能和航天航空等领域，我们已经看到美国推出诸多限制措施。这意味着，即使美国想要有一些动作，也没必要通过废除《中美科技合作协议》来做到。”肖河称。

“这件事主要是美国共和党和民主党个别议员在作祟，其目的是炒作自身知名度或者认可度。我们可以看到，不续签《中美科技合作协定》议案并不是美国国会最夸张的主张。”肖河称，“但中美各个研究和学术机构之间一般性的科技交流合作，可能会因为协议未能续签而受到影响。”

拉长合作清单，缩短负面清单

该协定到期日，同雷蒙多访华首日恰巧重合。

据中国驻美国大使馆网站，8月22日，谢锋会见雷蒙多，双方就中美经贸关系和雷蒙多部长即将对中国的访问交换意见。

谢锋大使表示，中美身处同一个星球，共享同一片蓝天，大家都在一条船上，谁都无法独善其身，更不应该损人利己，同舟共济才是正道。

谢锋就中方关切的经贸问题阐明立场，要求美方高度重视，采取行动予以解决。谢锋大使希望美方同中方相向而行，拉长合作清单，缩短负面清单，共同为稳定中美关系作出努力。双方都认为会见深入、务实、富有建设性，希望继续保持沟通。

近期，谢锋还会见了美国科学界重要人士。8月10日，谢锋会见美国科学促进会首席执行官帕里克。双方就中美科技交流合作深入交换了意见。8月15日，谢锋会见美国国家科学院院长麦克纳特。双方就中美互利共赢的科技交流与合作深入交换了意见。

需要解释的是，此次拜登政府有意短期延长6个月的做法曾有前例。此前在特朗普政府时期，美国也曾经寻求类似的短期延期，以重新谈判加强知识产权保护的协议附件的条款。

肖河认为，美国目前强调“管理竞争”，因此，过去几个月来，美国多位重要高官相继来华访问，就是想传达缓和信息，“拜登想要的最好结果是，既满足美国战略目标，又跟中国保持了相对平稳的关系”。

24日，中国商务部发言人束珏婷在例行记者会上表示，应王文涛部长邀请，雷蒙多将于8月27日至30日访华。中方将就关切的经贸问题向美方表明立场，同时期待与美方就化解经贸分歧、推进务实合作进行深入讨论。

她并表示，中美经贸关系的本质是互利共赢，开展经贸合作符合两国和两国人民的共同利益。

“我们注意到近期双边贸易投资遇到一些困难和挑战，这与美方实施的一系列单边、保护主义措施密切相关。中方将继续向美方提出有关经贸关切，努力为双方企业开展贸易投资合作营造公平稳定的营商环境。”她称。

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